海南率先基本完成省级党政机构改革,55个机构实现组建运行

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来源:三亚日报 发布日期:2018-10-13 00:32 浏览:12次

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《海南省机构改革方案》是全国首个获得党中央、国务院批准的地方机构改革方案。按照党中央、国务院关于深化机构改革的统一部署,海南省在全国率先启动地方党政机构改革。方案印发以来,省委省政府紧锣密鼓、稳步推进各项改革工作,省委书记刘赐贵多次召开会议专题研究部署相关工作,新机构组建、班子配备、场所调配、人员转隶、工作衔接等工作有序开展。“十一”长假前,37个省级政府机构完成组建;长假后,18个省委机构也加快组建运行。目前,省级党政机构改革基本完成。

中共海南省委机构设置表

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说明

海南省委设置纪检监察机关1个,计入机构限额的工作机关14个(设在相关部门的省委议事协调机构的办事机构不计入机构限额)。

其中,纪律检查委员会与监察委员会合署办公,实行一套工作机构,两个机关名称;组织部挂老干部局、省公务员局、非公有制经济组织和社会组织工作委员会牌子;宣传部挂省新闻出版局(省版权局)、省新闻办公室、省电影局牌子;统战部挂省侨务办公室、省台湾事务办公室牌子;全面深化改革委员会办公室挂自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室牌子;网络安全和信息化委员会办公室挂省互联网信息办公室牌子。

此外,设置工作机关管理的机关3个。其中,保密委员会办公室(省国家保密局)、机要局(省国家密码管理局)由办公厅管理;人才发展局由组织部管理。

省委省政府多次专题研究部署 确保思想不乱工作不断队伍不散干劲不减

▲9月27日,海南省机构改革动员大会在省人大会堂召开。

省委省政府高度重视机构改革工作,把机构改革作为当前一项重大政治任务来抓,成立了省委省政府主要领导任组长的机构改革领导小组,既紧锣密鼓、加快实施,又环环相扣、统筹协调。

18个省委机构组建运行 健全和优化省委对重大工作的领导

此次我省机构改革,共设置省级党政机构55个,其中省委机构18个、政府机构37个。随着政府机构的相继运行,省委机构改革加快推进。

改革后的省委机构包括:纪律检查委员会监察委员会机关、办公厅、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会、政策研究室、全面深化改革委员会办公室、全面依法治省委员会办公室、国家安全委员会办公室、网络安全和信息化委员会办公室、财经委员会办公室、外事工作委员会办公室、机构编制委员会办公室、军民融合发展委员会办公室、审计委员会办公室、教育工作领导小组秘书组、农村工作领导小组办公室、直属机关工作委员会、巡视工作领导小组办公室。

55个省级党政机构“一把手”基本到位 找准职责定位推动自贸试验区建设

发展呼唤改革、改革促进发展。目前,我省55个省级党政机构的主要负责人,除个别需按程序另行安排外,其他主要负责人均已到位,新机构组建、集中办公、人员转隶等加快推进,确保了改革后各党政机构相继投入运行,各项工作不出现空挡。

海南省级55个党政机构实现组建运行改革后省委机构18个,省政府机构37个

通过此次改革,我省现设置省级党政机构55个。党委机构18个,其中,纪检监察机关1个,工作机关14个,工作机关管理的机关3个。政府机构37个,其中,省政府办公厅和组成部门23个,直属特设机构1个,直属机构6个,部门管理机构7个。

对应党中央、国务院机构改革的机构调整和职能优化

在建立健全和优化省委对重大工作的领导体制机制方面,组建省监察委员会、省委全面依法治省委员会、省委审计委员会、省委教育工作领导小组,与中央对应改建省委财经委员会、省委网络安全和信息化委员会、省委外事工作委员会。

在加强省委职能部门的统一归口协调管理职能方面,省委组织部统一管理省委机构编制委员会办公室,调整优化省委机构编制委员会领导体制;统一管理公务员工作,对外加挂省公务员局牌子。省委宣传部统一管理新闻出版和电影工作,对外加挂省新闻出版局(省版权局)、省电影局牌子。省委统战部统一领导民族宗教工作;统一管理侨务工作,对外加挂省侨务办公室牌子。

对应国务院组成部门调整和职能优化方面,组建省自然资源和规划厅,加挂省海洋局牌子;组建省生态环境厅、省农业农村厅、省旅游和文化广电体育厅、省卫生健康委员会、省退役军人事务厅、省应急管理厅;重新组建省司法厅,并将上述8个机构作为省政府组成部门,优化省审计厅职责。组建省市场监督管理局、省医疗保障局、省林业局,作为省政府直属机构。将省级和省级以下国税地税机构合并。

此外,与中央和国家机关机构基本对应的其他机构还有:省委办公厅、省委政策研究室、省委直属机关工作委员会、省委巡视工作领导小组办公室作为省委工作机关;省政府办公厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省商务厅、省科学技术厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省国有资产监督管理委员会、省地方金融监督管理局、省统计局作为省政府工作部门;省信访局作为省政府部门管理机构。其中,组建省委政策研究室;重新组建省科学技术厅,加挂省外国专家局牌子;组建省地方金融监督管理局,加挂省金融工作办公室牌子。


突出海南特色,因地制宜设置的机构

组建省委全面深化改革委员会,加挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会牌子,作为省委议事协调机构,主要负责审议并组织实施海南自由贸易试验区(自由贸易港)建设各项综合配套改革及各领域对外开放重大事项等。省委全面深化改革委员会办公室作为省委工作机关,加挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室牌子。

组建省委人才发展局。将省人才工作领导小组办公室的职责,省人力资源和社会保障厅的专业技术人才管理职责整合,组建省委人才发展局,作为省委组织部管理的机关。省人才工作领导小组改为省委人才工作委员会,具体工作由省委人才发展局承担。将省委老干部局的职责划入省委组织部,加挂省委老干部局牌子。

省委统战部统一管理港澳事务,统一管理台湾事务,对外加挂省台湾事务办公室牌子。

组建省委国家安全委员会办公室,作为省委工作机关。组建省委保密委员会办公室,对外加挂省国家保密局牌子,由省委办公厅管理。组建省委机要局,对外加挂省国家密码管理局牌子,由省委办公厅管理。

组建省知识产权局。将省科学技术厅的知识产权管理职责,省工商局的商标管理职责,省质量技术监督局的原产地地理标志管理职责整合,组建省知识产权局,由省市场监督管理局管理。

组建省粮食和物资储备局。将省粮食局的职责,以及省民政厅、省商务厅等部门的组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合,组建省粮食和物资储备局,由省发展和改革委员会管理。

优化省委军民融合发展委员会办公室的职责。组建省边海防委员会,作为省委议事协调机构,其办公室设在省委军民融合发展委员会办公室。将省人民防空办公室、省国民经济动员办公室(省装备动员办公室)、省国防科技工业办公室、省交通战备办公室的职责,划入省委军民融合发展委员会办公室。

优化省商务厅的职责。将省海防与口岸办公室的口岸管理职责划入省商务厅,省商务厅加挂省口岸办公室牌子。省商务厅增加探索内外贸易更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制,组织实施贸易便利化改革措施,协调推进国际贸易单一窗口建设等职责。

深化省人大、政协、群团和事业单位改革

在基本完成省级党政机构改革的同时,我省也正在积极推进人大、政协、群团、事业单位、综合行政执法、开发区管理、机构编制和市县党政机构等各项相关改革。

在深化省人大机构改革方面,组建省人大社会建设委员会,作为省人大专门委员会;在深化省政协机构改革方面,组建省政协农业和农村委员会。将省政协教科文卫体委员会的联系文化艺术界等职责划入省政协文史资料委员会,省政协文史资料委员会更名为省政协文化文史和学习委员会,省政协教科文卫体委员会更名为省政协教科卫体委员会。

在深化群团组织改革方面,健全党委统一领导群团工作的制度,调整优化群团机构职能和内设机构,促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务职能,推进群团组织服务工作平台化、项目化,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,推动工作重心下移,将力量配置、服务资源向基层延伸,促进群团组织有效覆益。

在推进事业单位改革方面,强化事业单位的公益属性,全面清理事业单位承担的行政职能,将行政职能划归行政机构。对承担行政职能的事业单位,原则上将行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构,原有事业单位调整为从事公益服务的事业单位或并入其他相关事业单位;确需转为行政机构的,原则上并入相关行政机构或调整为主管部门的内设机构,确需单独设置为行政机构的,在中央规定的党政机构限额内设置。除行政执法机构外,不再设立承担行政职能的事业单位。


深化综合行政执法改革

省级原则上不设执法队伍,主要负责制定执法标准、开展执法监督,组织查处重大案件、跨行政区划案件,一般不直接承担具体执法事项。推动执法力量下沉、重心下移。在推进整合组建市场监管、生态环境保护、文化和旅游、交通运输、农业等领域综合行政执法的同时,深化跨领域综合行政执法改革,完善规划管控和城市管理综合行政执法体系,逐步将国土空间用途管制行政处罚权纳入跨领域综合行政执法范围。借鉴经济发达镇行政管理体制改革试点经验,整合乡镇各类站所力量资源,设立综合行政执法机构,实行“一支队伍”管执法。锁定清理执法队伍人员编制,减少执法队伍种类和人员数量。按照中央统一部署,加强行政处罚、行政强制事项的源头治理,全面梳理规范和精简执法事项,积极探索建立体现综合行政执法特点的编制和人员管理办法。

深化市县机构改革

按照方案,我省要在2018年12月底前基本完成市县机构改革。要围绕行政区划调整和区域发展功能定位,设置市县机构职能。市级党委和政府主要负责执行中央和省制定的战略规划和政策法规,侧重于统筹决策、宏观布局和综合协调;县级党委和政府侧重于履行市场监管、社会管理、公共服务、行政执法等直接面向社会、企业、群众的管理服务职能。坚持集中统一和因地制宜相结合,涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构,要上下一致抓好落实,市级党政机构原则上与省级总体对应设置,适当放宽因地制宜设置机构;加大机构职能整合力度,县级党政机构不照搬上级机关设置模式,注重强化服务功能,进一步整合审批、服务、执法等方面力量和职能,积极探索综合设置机构,构建简约高效的基层治理体系。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区是海南自由贸易试验区(自由贸易港)的重要组成部分,为更好推动海南健康旅游产业发展和对外开放,落实好国家赋予的先行先试政策,在机构编制上支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区体制改革创新。

此外,我省在改革中还将修订党政机构“三定”规定,建立适应海南全面深化改革开放和自由贸易试验区(自由贸易港)发展要求的机构职能体系,加快机构、职能、权限、程序、责任法定化。

来源:海南日报

编辑:陈淑湘 

审核:贾远平 汪慧珊


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